Пекин обяви, че е елиминирал неквалифицирани служители и незаконни агенции; правни наблюдатели обаче предупредиха, че дълбоко вкоренените стимули и извънправните структури остават непокътнати
Министерството на правосъдието на Китай съобщи, че властите са извършили значителни съкращения в рамките на едногодишна кампания, насочена срещу местни правоприлагащи органи, които произволно или незаконно са тормозили местния бизнес – нерядко движени от користни интереси.
Ху Уейли, заместник-министър на правосъдието, заяви на пресконференция на Информационната служба на Държавния съвет на 21 май, че кампанията е продължила от март 2025 г. до края на март 2026 г. Според него властите са закрили над 7 000 административни правоприлагащи органа, които не са отговаряли на законовите изисквания, отстранили са над 300 000 служители по градски ред, неотговарящи на квалификационните критерии, премахнали са над 400 000 излишни правоприлагащи позиции и са обучили над 1,2 милиона служители.
Ху заяви, че кампанията е насочена към основните източници на напрежение между местните власти и бизнеса: многократни проверки, произволни глоби или такси, прилагани вместо надлежно регулиране, прекомерни санкции за незначителни нарушения, неправомерни действия по прилагане на закона извън съответния регион и произволни изземвания, блокиращи активите на компаниите.
Според официалните данни, представени на пресконференцията, административните проверки след кампанията са намалели с 34 процента на годишна база. Властите разследвали над 5 500 случая на произволни глоби на обща стойност 790 милиона юана, или около 110 милиона долара; над 5 900 случая на неправомерно събирани такси – на предприятията са върнати над 1,3 милиарда юана, или около 181 милиона долара; над 440 случая на незаконни изземвания, при които са освободени активи на стойност близо 2 милиарда юана, или около 278 милиона долара; и над 600 случая на неправомерно административно правоприлагане извън седалището.
Ху добави, че съдебно-административните отдели са работили съвместно с финансови и одитни органи за наблюдение на райони в цял Китай, където приходите от глоби и конфискации са нараснали с повече от 20 процента от началото на кампанията през март миналата година.
Кои са тези 300 000?
Ву Шаопин, ръководител на Асоциацията на адвокатите за правата на задгранични китайци, заяви пред китайското издание на The Epoch Times, че уволнените 300 000 служители в по-голямата си част не са редовни държавни служители. Става дума за работници по договор, командировани работници, координатори, помощна полиция, наети на аутсорсинг служители за градско управление и друг персонал на ниво местно правоприлагане.
Ву заяви, че китайските власти от дълго време използват хора без официален служебен статут или ясни законови правомощия за извършване на правоприлагаща дейност. Според него това отразява управленска структура, при която намиращите се на най-ниското стъпало изпълняват видимите правоприлагащи задачи, докато официалните служители се дистанцират от отговорността за тези действия.
Чен Уеймин, адвокат по граждански права от континентален Китай, интервюиран под псевдоним по съображения за сигурност, описа сходен модел. Той заяви пред китайското издание на The Epoch Times, че управлението на местно ниво нерядко се опира на временен или нещатен персонал, натоварен с тежката правоприлагаща работа, докато редовните служители страничат от тази тежест. Тези работници са зле платени, но поемат задачи, които са „разнородни, изтощителни и мръсни“.
Тази категория персонал е по-широка от полицаи или редовни държавни служители. Местното правоприлагане в Китай може да включва служители за градско управление, помощна полиция, екипи за пазарен контрол, транспортни инспектори, координатори на ниво улица, наети изпълнители и други административни работници, прилагащи правила спрямо търговци, фирми, транспортни оператори и местни квартали.
Временни работници и прехвърляне на вината
Събеседниците описаха добре познат модел в китайския обществен живот: когато злоупотребите на местните правоприлагащи органи предизвикват обществено възмущение, властите се разграничават от хората, извършили видимите действия, и формалната бюрокрация излиза незасегната.
Ву описа явлението „временните работници поемат вината“. Той заяви, че някои местни органи са създавали правоприлагащи структури без законово основание,
докато други са прехвърляли правоприлагащите функции на частни компании, лишени от необходимите административни правомощия, но събирали глоби под официална шапка.
Чен заяви, че пострадалите от кампанията са от най-ниските нива на бюрокрацията, докато политическите и фискалните стимули нагоре по йерархията остават непроменени. Въпреки че някои от тях са участвали в местното правоприлагане и в дейностите по поддържане на стабилността, бързото им изоставяне показва как функционира системата: когато натискът нараства, тежестта пада първо върху онези с най-малка защита.
Министерството на правосъдието обяви, че разработва правила за персонала в областта на административното правоприлагане, обхващащи квалификации, обучение, сертифициране, поведение и отчетност. Официалните изявления също посочиха, че властите планират да засилят наблюдението върху необичайно нарасналите приходи от глоби и конфискации и да подобрят надзора над правоприлагащите действия.
Ву обаче заяви, че тези мерки не засягат зависимостта на системата от неквалифициран персонал за извършване на трудната правоприлагаща работа.
Какво е пропуснала кампанията
Официалната кампания описа почистването в термините на административните органи, правоприлагащите квалификации и злоупотребите при правоприлагането, свързани с бизнеса. Тя обаче не засегна извънправните политически правоприлагащи мрежи в Китай.
Един пример за подобна структура е това, което Информационният център на Фалун Дафа описва като Служба 610 – кръстена на датата на създаването си, 10 юни 1999 г. Тя представлява извънправна полицейска структура, създадена за провеждане на кампанията на Китайската комунистическа партия (ККП) за преследване на духовната практика Фалун Гонг.
Сара Кук, в материал за Фондация Джеймстаун, проследява произхода на службата до системата на партийните „водещи групи“ на ККП – структури, които тя описва като тайни органи, които могат да бъдат произволно създавани или разпускани.
Материалите, събрани от Китайския трибунал, сочат, че мрежата на Служба 610 прониква в структурите на ККП, китайското правителство и армията и упражнява власт над полицейските и съдебните органи на страната.
Фискален натиск и правоприлагане в служба на печалбата
Кампанията се разгръща на фона на нарастващ икономически натиск в Китай, който самите бюджетни документи на Пекин очертават като сериозни фискални трудности – раздут дълг, затруднено местно финансиране и неизпълнени гаранции за разходи на местно ниво.
Министерството на финансите съобщи през 2025 г., че националният общ приход от публичния бюджет е възлязъл на 21,6 трилиона юана (около 3 трилиона долара) – спад от 1,7 процента спрямо 2024 г. Местните правителства са събрали 12,2 трилиона юана (около 1,7 трилиона долара) приходи по местните бюджети. Местните разходи обаче са достигнали 24,4 трилиона юана (около 3,4 трилиона долара) – почти двойно повече от събраните приходи.
Според същия доклад Пекин е предприел мерки за укрепване на управлението на държавния дълг, овладяване на скрития дълг и реформиране на платформите за финансиране на местните правителства, като същевременно е насърчавал спазването на „трите гаранции“ на местно ниво – основен поминък, изплащане на заплати и нормално функциониране на администрацията. Докладът посочи още, че партийните и правителствените органи са задължени да спазват по-строги изисквания за „пестеливост“, включително намаляване с 5 процента на определени категории разходи на централните ведомства – такси за срещи, обучение, командировки, офис разходи и възложени услуги.
Натискът продължи и през 2026 г. През първото тримесечие местните правителства са събрали 3,66 трилиона юана (около 508 милиарда долара) приходи по местните бюджети, докато разходите са достигнали 6,56 трилиона юана (около 911 милиарда долара), сочат данните на Министерството на финансите. Разходите за лихви по дълга са нараснали с 12,9 процента на годишна база. Приходите на местните правителствени фондове са спаднали с 19,1 процента, а приходите от прехвърляне на права на ползване на държавна земя – с 24,4 процента.
На пресконференция на Министерството на финансите на 24 април Цю Фугуо, служител от бюджетния отдел на министерството, заяви, че местните власти са емитирали 1,1599 трилиона юана (около 161 милиарда долара) нови облигации със специално предназначение през първото тримесечие на 2026 г. – ръст от 20,8 процента на годишна база. Средствата са насочени към финансиране на инфраструктурни проекти, попълване на ресурсите на правителствените фондове и изплащане на просрочените задължения на правителството към бизнеса. Той добави, че 960,4 милиарда юана (около 133 милиарда долара) от тези облигации са използвани за погасяване на скрит дълг.
Ян Мин, пекински учен, интервюиран от китайското издание на The Epoch Times под псевдоним, заяви, че кадровото почистване трябва да се разглежда в контекста на фискалния натиск върху местните правителства, чиито разходи значително надхвърлят приходите. Той посочи, че някои местни власти вече изпитват затруднения при изплащането на заплати – отделни несъществени звена изплащат само частично възнаграждение или забавят плащанията с по няколко месеца.
Ян заяви, че отстраняването на персонала не е истинска институционална реформа, а пасивна реакция на фискалния натиск. Чен пък посочи, че кампанията е по-малко свързана с облекчаване на бремето върху обикновените хора, отколкото с жертването на служителите от най-ниско ниво в момент, когато местните правителства се борят да запълнят бюджетните дефицити.
от Артър Джанг
