Какво разкрива дългият исторически път на отношенията между САЩ и Куба за настоящата динамика, на фона на ескалиращото напрежение, причинено от ежедневните прекъсвания на електрозахранването, натиска от страна на САЩ и продължаващите преговори
През повече от 125 години, откакто САЩ помогнаха за освобождаването на Куба от испанското владичество, отношенията между двете страни преминаха от тесни икономически и военни връзки към идеологическа враждебност, икономически санкции и изолация.
Тъй като Куба е изправена пред една от най-тежките си кризи от десетилетия насам, въпросите за бъдещето на острова и възможността за промяна на режима с подкрепата на САЩ отново са в центъра на вниманието.
Ето хронология на ключовите моменти, които са оформили отношенията между САЩ и Куба от 1898 г. насам.
Независимост на Куба, 1902 г.
През 1898 г. САЩ се намесват във войната за независимост на Куба срещу Испания, като помагат за прекратяването на повече от четири века испанско колониално управление на острова.
Намесата последва експлозията и потъването на кораба „Мейн“ в пристанището на Хавана на 15 февруари 1898 г. Въпреки че причината за експлозията остава спорна, инцидентът засили призивите на САЩ за действие. Испано-американската война започна през април същата година и американските сили победиха Испания за по-малко от четири месеца. В резултат на това Испания се отказа от суверенитета си над Куба.
След кратка военна окупация от страна на САЩ, Вашингтон предостави на Куба официална независимост през 1902 г. Като условие за прекратяване на окупацията, правителството на САЩ изискваше от Куба да включи поправката „Плат“ в конституцията си. Поправката даваше на Съединените щати правото да се намесват във вътрешните работи на Куба, за да защитят независимостта на острова независимостта на острова и да наеме 45 квадратни мили земя и вода в залива Гуантанамо за своите въглищни и военноморски бази.
Политиката на добросъседство, 1934 г.
През май 1934 г. президентът Франклин Д. Рузвелт отмени Поправката Плат, като подписа Кубинско-американския договор за отношения, като част от политиката си на „добросъседство“ спрямо Латинска Америка. ФДР се фокусира върху сътрудничеството и търговията, вместо да използва военна сила за поддържане на стабилността в региона.
Дори след отмяната на Поправката Плат, Съединените щати запазиха постоянния си договор за наем на военноморската база в залива Гуантанамо. През 1934 г. годишната наемна вноска се повиши от 2000 долара в златни монети на 4085 долара в американски долари.
Кубинската революция, 1959 г.
На 1 януари 1959 г. партизанското движение на Фидел Кастро сваля подкрепяния от САЩ диктатор Фулхенсио Батиста. Кастро поема ръководството на Куба и остава на власт до 2008 г.
Съединените щати първоначално признаха новото правителство. През цялата 1959 г. Кастро публично отричаше, че е комунист.
Само четири месеца след революцията 33-годишният лидер замина за Съединените щати на 11-дневно приятелско посещение. Президентът Дуайт Д. Айзенхауер отказа да се срещне с него, като вместо това предпочете да замине на голф ваканция в Джорджия. Вместо това вицепрезидентът Ричард Никсън посрещна Кастро на среща, продължила почти 2 часа и половина.
„Или е невероятно наивен по отношение на комунизма, или е под комунистическа дисциплина – моето предположение е първото“, заключи Никсън след срещата си с Кастро.
Посещението на Кастро привлече голямо медийно внимание, като репортерите многократно го разпитваха за комунистическа инфилтрация в правителството му. Въпреки лошия си английски, той даде много интервюта и публични изявления, в които опровергаваше спекулациите. В предаването „Meet the Press“ на NBC, например, той заяви, че не е комунист и не е съгласен с комунистическата идеология.
Разрив в отношенията, 1959–1960
Скоро след завръщането си в Хавана Фидел Кастро въвежда радикални аграрни реформи, които засягат много от захарните плантации в Куба, собственост на американци. Тези мерки предизвикват тревога във Вашингтон и отношенията между двете страни започват бързо да се влошават.
В същото време кубинското правителство се сближи със Съветския съюз. През февруари 1960 г. Куба беше домакин на 10-дневно посещение на съветския вицепрезидент Анастас Микоян, което доведе до сключването на търговско споразумение и отпускането на нисколихвен заем от 100 милиона долара за острова.
Напрежението ескалира още повече през юни 1960 г., когато Конгресът на САЩ разглежда законопроект за прекратяване на покупките на захар от Куба. Кастро обвинява Съединените щати, че се опитват да подкопаят правителството му, и заплашва, че ще национализира всичко, което американците притежават в Куба, „до последния пирон в обувките им“.
Когато рафинериите, собственост на американци, отказаха да преработват съветски суров нефт, Кастро отговори с конфискация на съоръженията през юни 1960 г.
Следващия месец администрацията на Айзенхауер намали квотата за захар на Куба, което бележи важен поврат в отношенията между САЩ и Куба и поставя основите на продължило десетилетия на американско икономическо ембарго срещу острова.
В отговор кубинското правителство национализира по-голямата част от имуществото, притежавано от САЩ на острова, което задълбочи разрива между Вашингтон и Хавана.
Нападението в Залива на прасетата, 1961 г.
През януари 1961 г., в последните дни на своето управление, Айзенхауер затвори американското посолство в Хавана, с което официално прекъсна дипломатическите отношения с Куба.
Три месеца по-късно президентът Джон Ф. Кенеди одобри планираната от ЦРУ инвазия в Залива на прасетата. Около 1 500 кубински емигранти, обучени от САЩ, дебаркираха на югозападния бряг на Куба в опит да свалят правителството на Фидел Кастро. Операцията завърши с унизителна загуба за Съединените щати.
Броят на загиналите кубински емигранти надхвърли 100, а около 1100 оцелели бяха взети в плен и по-късно репатрирани.
Неуспешната операция заздрави връзките на Кастро с Москва и го накара официално да обяви социалистическия характер на кубинската революция.
Решен да отстрани Кастро от властта, Кенеди одобри мащабна тайна кампания, наречена „Операция Мангуста“, през ноември 1961 г. Той възложи на брат си, генералния прокурор Робърт Ф. Кенеди, да ръководи операцията, която включваше икономическа и психологическа война, както и паравоенни операции за сваляне на комунистическия режим. Кампанията беше прекратена след Кубинската ракетна криза през 1962 г.
Кубинската ракетна криза, 1962 г.
През юли 1962 г. съветският премиер Никита Хрушчов тайно сключи споразумение с Фидел Кастро за разполагане на ядрени ракети в Куба като средство за възпиране на евентуална американска инвазия. Строителството на ракетни бази започна по-късно същото лято.
На 14 октомври 1962 г. американски самолет U-2 направи няколко снимки, показващи съветските ракетни бази в процес на строителство. Откритието доведе САЩ и Съветския съюз до ръба на ядрена война.
Кенеди предупреди Хрушчов и поиска ракетите да бъдат премахнати. Той също така нареди морска блокада на Куба.
13-дневната Кубинска ракетна криза приключи, когато Хрушчов се съгласи да демонтира и премахне ракетите в замяна на публично обещание от Вашингтон да не напада Куба. Мирното разрешаване на кризата укрепи имиджа на Кенеди както в страната, така и в международен план.
Като част от отделно и поверително споразумение, Съединените щати също изтеглиха ракетите си „Юпитер“ от Турция през следващата година.
Законът за кубинските бежанци, 1966 г.
Кубинското население в Съединените щати се увеличи от 79 000 на 439 000 души между 1960 и 1970 г., тъй като много дисиденти и бежанци избягаха от комунистическия режим.
За да се справи с притока на кубински изгнаници, Конгресът прие Закона за приспособяване на кубинците, с който се предоставяше право на постоянно пребиваване и път към американско гражданство на всеки кубински гражданин, живял в Съединените щати поне една година. Президентът Линдън Б. Джонсън подписа закона на 2 ноември 1966 г.
Кубинска интервенция в Африка, 1975–1978
В средата на 70-те години Африка се превърна в бойно поле в Студената война между САЩ и Съветския съюз. Куба се включи в съревнованието, изпращайки свои войски на континента.
За да популяризира комунизма в Африка и да повиши международния престиж на Куба, Фидел Кастро започна да разполага десетки хиляди войници в подкрепа на марксистките движения в Ангола (1975 г.) и Етиопия (1977 г.). Този ход усложни усилията на САЩ за нормализиране на отношенията с Хавана.
През 1977 г. кубинските войски участваха пряко и във вътрешна чистка в Ангола след разкол в управляващата партия „Комунистическо народно движение за освобождение на Ангола“. „Амнести Интернешънъл“ и историците оценяват, че между 30 000 и 80 000 анголци са били убити или изчезнали по време на тази брутална репресия.
Създаване на секции за интереси, 1977 г.
Когато президентът Джими Картър встъпи в длъжност през 1977 г., той работи за нормализиране на отношенията с Хавана. Той също така отмени ограниченията за пътуване до Куба.
През този период Съединените щати и Куба също се споразумяха да открият „отдели по интереси“ в Хавана и Вашингтон с официалната подкрепа на швейцарското правителство, създавайки пряк, но ограничен канал за официална комуникация.
Евакуацията от Мариел, 1980 г.
Евакуацията от Мариел беше мащабно изселване от Куба, което разкри сериозната икономическа криза на острова и широко разпространеното недоволство от комунистическия режим. Между април и октомври 1980 г. около 125 000 кубинци избягаха в Съединените щати от пристанището в Мариел.
Кризата започна, когато група кубинци отвлякоха автобус и пробиха портата на перуанското посолство в Хавана, за да потърсят политическо убежище. В рамките на няколко дни повече от 10 000 души нахлуха в двора на посолството, изисквайки да напуснат острова. Поради пренаселеността хората се качиха по дърветата, върху желязната порта и дори на покрива на посолството.
В отговор Фидел Кастро обяви, че всеки, който желае да напусне Куба, може да го направи, ако има кой да го вземе от Мариел. Хиляди кубино-американци във Флорида организираха лодки, за да спасят своите роднини.
Режимът определи тези напускащи кубинци като gusanos (червеи) и предатели и организира тълпи, които да ги заплашват и тормозят.
Населението на Маями нарасна драстично и много избиратели критикуваха Картър, че не се е справил добре с кризата. Тази критика допринесе за загубата му от Роналд Рейгън на президентските избори през 1980 г.
Специалният период, 90-те години
Разпадането на съветския блок между 1989 и 1991 г. беше както политически, така и икономически шок за Куба.
В продължение на три десетилетия Съветският съюз субсидираше силно кубинската икономика, като изкупуваше кубинска захар на завишени цени и продаваше петрол на острова със значителни отстъпки.
Когато Съветският съюз се разпадна, тази подкрепа изчезна почти за една нощ. В отговор Фидел Кастро обяви продължително извънредно икономическо положение, известно като Специалния период (Período Especial). През 90-те години кубинците се сблъскаха с глад, недостиг на храна и лекарства, чести прекъсвания на електрозахранването и срив на транспортната система.
В края на 90-те и началото на 2000-те години Куба намери нова икономическа спасителна въже, когато Уго Чавес, социалист, дойде на власт във Венецуела през февруари 1999 г.
Инцидентът с „Братята на спасението“, 1996 г.
През февруари 1996 г. кубински военни изтребители МиГ свалят два невъоръжени граждански самолета, управлявани от „Братя на помощ“ – хуманитарна организация със седалище в Маями, като при това загиват трима американски граждани и един законен жител.
Хуманитарната организация първоначално изпълняваше мисии за откриване на кубински бежанци в морето и подпомагаше Американската брегова охрана при спасяването им. С течение на времето тя се включи и в политически активизъм, като извършваше полети в близост до Куба и от време на време навлизаше в кубинското въздушно пространство, за да разпръсква листовки срещу Фидел Кастро над Хавана.
Независимо разследване на Международната организация за гражданска авиация установи, че двата самолета са били свалени в международното въздушно пространство. Инцидентът предизвика остра международна осъдителна реакция и затвърди позицията на президента Бил Клинтън спрямо Хавана.
Скоро след инцидента Конгресът прие Закона Хелмс-Бъртън, който затвърди и кодифицира дългогодишното икономическо ембарго на САЩ срещу Куба.
На 20 май 2026 г. Министерството на правосъдието повдигна обвинение срещу Раул Кастро, бивш президент и министър на отбраната на Куба, за убийство заради предполагаемата му роля в инцидента от 1996 г.
Фидел Кастро се оттегля, 2008 г.
През 2008 г. Фидел Кастро подаде оставка като президент на Куба след 49 години на власт поради здравословни проблеми. Официалната му оставка отвори пътя за брат му Раул да поеме президентския пост, с което бележи края на една епоха.
Фидел Кастро почина през 2016 г. на 90-годишна възраст.
Раул Кастро заемаше президентския пост, докато не се оттегли през 2018 г. През 2021 г. той напусна и ръководството на Кубинската комунистическа партия. Мигел Диас-Канел пое и двете позиции след него.
Кубинското размразяване, 2015–2017
През декември 2014 г., след 18 месеца тайни преговори, посредничени от папа Франциск, президентът Барак Обама обяви, че Съединените щати ще възстановят дипломатическите си отношения с Куба, слагайки край на 54 години официална изолация.
„Ще сложим край на един остарял подход, който в продължение на десетилетия не успяваше да защити нашите интереси“, заяви Обама в реч в Белия дом.
Това постави началото на период на нормализирани отношения между двете страни, известен като „Кубинското размразяване“, от юли 2015 г. до юни 2017 г.
През май 2015 г. администрацията на Обама официално премахна Куба от списъка на Държавния департамент на САЩ за държави, подкрепящи тероризма.
През юли 2015 г. двете страни отново отвориха посолствата си във Вашингтон и Хавана за първи път, откакто дипломатическите връзки бяха прекъснати през 1961 г.
По време на първия си мандат Обама също така облекчи ограниченията за кубиноамериканците, пътуващи до Куба, и премахна ограничението за паричните преводи, които те могат да изпращат на членове на семейството си на острова.
През 2016 г. Обама използва изпълнителни мерки, за да облекчи ограниченията за пътуване от епохата на Студената война, като разреши търговски полети и круизни кораби да оперират между САЩ и Куба.
На 20 март 2016 г. Обама направи важна крачка към нормализирането на отношенията и отправи тридневно посещение в Куба. Той стана първият действащ президент на САЩ, посетил Куба от времето на Калвин Кулидж през 1928 г.
По време на посещението си Обама се срещна с Раул Кастро, присъства на бейзболен мач между „Тампа Бей Рейс“ и кубинския национален отбор и изнесе реч, излъчена в цяла Куба.
Първият мандат на Тръмп: Краят на „кубинското размразяване“, 2017 г.
След като президентът Доналд Тръмп встъпи в длъжност през 2017 г., правителството на САЩ бързо отмени политиката на „кубинското размразяване“, наричайки я „едностранно споразумение“.
На 16 юни 2017 г. Тръмп подписа президентски меморандум за националната сигурност в Малката Хавана в Маями, който върна политиката на САЩ към икономическо ограничаване. Заповедта забрани директни финансови транзакции на САЩ с Grupo de Administración Empresarial S.A., военната група, която контролира голяма част от кубинската икономика. Администрацията също така затегна ограниченията за пътуване.
Тръмп също така обвини комунистическото правителство за необяснимите здравословни проблеми, засягащи американските дипломати в Хавана, известни като „синдромът на Хавана“. В края на 2017 г. той изтегли повече от половината от персонала на американското посолство.
През 2019 г. Министерството на финансите също обяви нови ограничения върху паричните преводи към Куба като част от по-строгите санкции на САЩ.
В исторически ход Тръмп също позволи на американски граждани да съдят юридически лица, които се облагодетелстват от имущество, конфискувано от кубинския режим – разпоредба от Закона на Хелмс-Бъртън, от която предишните американски президенти обикновено се отказваха.
Сумата, конфискувана от правителството на Фидел Кастро, е приблизително равна на 9 милиарда долара в днешни долари, според оценки. Почти 6000 физически лица и компании в момента търсят компенсация от кубинския режим.
През януари 2021 г., само няколко дни преди да напусне поста си, администрацията на Тръмп също върна Куба в списъка на държавите, подкрепящи тероризма.
Ерата на Байдън: облекчаване на ограниченията, 2022 г.
По време на мандата си президентът Джо Байдън реши да не възстанови „кубинското размразяване“, но облекчи някои от ограниченията, наложени от Тръмп.
В началото на мандата си Байдън планираше да преразгледа политиката на САЩ спрямо Куба. Протестите в Куба през 2021 г. обаче промениха тези планове. В отговор на суровите репресии и масовите арести на протестиращи от страна на кубинския режим, Байдън нарече Куба „провалена държава“ и осъди нейния режим.
През 2022 г. обаче Байдън облекчи няколко ограничения от ерата на Тръмп, по-специално тези, свързани с пътуванията, визите и паричните преводи.
Втори мандат на Тръмп: Максимален натиск, 2026
Завръщането на Тръмп в Белия дом възроди кампанията за „максимален натиск“ срещу Куба, което доведе до срив в официалните отношения между двете страни.
След военна операция на САЩ във Венецуела, която доведе до залавянето и отстраняването на лидера на режима Николас Мадуро на 3 януари, Вашингтон ограничи доставките на петрол за Куба. С прекъсването на субсидирания венецуелски петрол администрацията на Тръмп прекъсна най-важната икономическа спасителна линия за Куба. В резултат на това Куба навлезе в тежка икономическа и енергийна криза.
През последните седмици Тръмп засили кампанията на САЩ за натиск, като разшири санкциите срещу държавните предприятия, правителствените агенции и висшите длъжностни лица.
Едно от най-значителните ескалации от времето на Студената война настъпи на 20 май, когато Раул Кастро беше обвинен в убийство в Съединените щати.
Последните действия на Вашингтон сигнализират, че целта вече не е да се повлияе на кубинските лидери, а да се ускори сриването на режима.
Условията в Куба продължават да се влошават, с ежедневни прекъсвания на електрозахранването и сериозен недостиг на храна, чиста вода и основни лекарства. Общественото недоволство подхрани протестите по целия остров.
Междувременно пристигането на USS Nimitz и неговата ударна група в Карибско море на 20 май подхрани спекулациите, че военна операция на САЩ може да е предстояща.
