Законът узаконява кампанията „Лов на лисици“, която американските прокурори определят като транснационални репресии, докато Пекин разширява операциите си в чужбина
На 6 ноември формалният парламент на Китай прие закон, който се опитва да постави на трайна правна основа световното издирване от Китайската комунистическа партия (ККП) на бегълци и техните средства.
Постоянният комитет на Общокитайското събрание на народните представители прие Закона за борба с трансграничната корупция, който влезе в сила същия ден. Той обхваща подкупи, давани от китайски компании в чужбина, подкупи, давани на китайски служители от чужденци, както и заподозрени, избягали в чужбина с активите си.
Законът идва по-малко от два месеца след като на 15 септември влязоха в сила нови правила на Държавния съвет за напускане на страната, които дават на властите широки правомощия да спират граждани да напускат Китай. Анализатори по-рано заявиха пред The Epoch Times, че проверките засягат най-тежко хора със спестявания, дългове или семейства в чужбина.
И двете мерки бяха въведени в момент, когато китайската икономика буксува. Инвестициите в дълготрайни активи спаднаха със 7,2%, а инвестициите в имоти се сринаха с 20,6% през първите девет месеца на годината. Приходите от продажба на земя, отдавна основен източник на средства за местните власти, бяха под половината от тези през 2021 г. – спад с над 4 трилиона юана, или около 600 млрд. долара.
Местните власти прибягнаха до глоби, събиране на просрочени данъци и изземване на активи, за да компенсират недостига. Неданъчните приходи – категория, в която голям дял имат глобите и конфискациите – скочиха с 25,4% през 2024 г., въпреки че данъчните приходи намаляха с 3,4%.
47-те члена на новия закон позволяват на разследващите да забраняват на заподозрени да напускат Китай, да искат от чужди правителства да извършват обиски и да замразяват активи, както и да връщат бегълци чрез екстрадиция, репатриране и други средства.
Законът също така забранява на чуждестранни агенции да разследват корупция в Китай без одобрението на Пекин. Хора и компании в Китай също нямат право да предоставят доказателства или данни на чуждестранни разследващи без такова одобрение.
Законът се опитва да даде правна основа на „Небесна мрежа“ – кампанията на ККП за издирване на бегълци в чужбина, която включва ръководената от полицията операция „Лов на лисици“. Министерството на правосъдието на САЩ е водило наказателни дела срещу операции „Лов на лисици“ на американска територия и нарича двете кампании „ програми за транснационални репресии“ – термин, който ФБР използва за усилията на чужди правителства да преследват, сплашват или нападат хора в САЩ.
Пекин започна „Небесна мрежа“ през 2015 г., за да връща бегълци и техните средства в Китай. Всяка година няколко китайски ведомства, включително полицията и централната банка, провеждат нов етап от кампанията. „Лов на лисици“ започна през 2014 г. „Лисиците“ са хората, избягали в чужбина.
Китайски представители определят „убеждаването да се завърнеш“ – склоняването на бегълци да се приберат и да се предадат доброволно – като един от основните методи на Пекин. Американски служители посочват, че на практика това е включвало заплахи срещу роднини, някои от които все още са в Китай.
Равносметката на „Небесна мрежа“
Ли Си, който оглавява Централната комисия за проверка на дисциплината на ККП и е член на Постоянния комитет на Политбюро, представи предварително закона в People’s Daily – официалния орган на ККП – на 5 ноември. Той написа, че законът ще засили издирването на бегълци, ще попречи на заподозрени да избягат и ще спомогне за възстановяването на откраднати активи.
Комисията е вътрешният репресивен орган на ККП, а Постоянният комитет е висшето ѝ ръководство.
Ли написа, че кампанията е била насочена едновременно срещу „тигри“, „мухи“ и „лисици“ – партийни определения съответно за висши служители, кадри на ниско равнище и бегълци, избягали в чужбина. Сред отстранените той посочи Джан Юся и Хъ Уейдун, и двамата бивши заместник-председатели на Централната военна комисия. Китайският лидер Си Дзинпин председателства военната комисия, която командва въоръжените сили.
От 2012 г. дисциплинарните инспектори са наказали 7,92 милиона души, включително 963 високопоставени служители, управлявани от централното партийно ръководство, написа Ли.
Законът гласи, че Пекин се противопоставя на предоставянето на убежище на заподозрени в корупция или на техните активи „под какъвто и да било предлог“.
От 2015 до 2024 г. „Небесна мрежа“ е върнала 14 048 души от над 120 държави и региона, съобщи дисциплинарната комисия миналата година. От тях 2999 са били партийни членове или държавни служители. Само 2777 са били екстрадирани, депортирани или арестувани в чужбина. Това означава, че над 11 000 са се върнали по други начини.
Правила за компаниите
Правилата на закона за спазване на изискванията обхващат китайски компании с клонове, дъщерни дружества или инвестиции в чужбина. Те важат и за клоновете и дъщерните дружества, които чуждестранни компании управляват в Китай.
Тези компании трябва да изградят системи за спазване на антикорупционните изисквания и да докладват за предполагаема трансгранична корупция на държавните надзорни комисии или на полицията. Комисиите споделят офиси с дисциплинарните инспектори на ККП.
При важни случаи разследващите могат да изискват от чуждестранни компании и физически лица да сътрудничат на реципрочна основа. Забраната за предаване на доказателства на чуждестранни разследващи се отнася за всяка институция, организация и физическо лице в Китай, включително за китайските подразделения на чуждестранни компании.
Законът също така позволява на Пекин да предприема ответни действия срещу всяко чуждо правителство, което обвинява, че използва борбата с корупцията като „предлог“ за ограничаване на Китай. Като основа за такива контрамерки той посочва Закона за противодействие на чуждестранните санкции. Пекин използва този закон от 2021 г., за да налага санкции на чуждестранни компании и служители.
Хора и пари
Няколко разпоредби са насочени към връзките на служители с чужбина. На надзорните органи е наредено да предприемат строги мерки срещу служители, които в нарушение на правилата получават чуждо гражданство, постоянно пребиваване или разрешения за дългосрочно пребиваване.
Законът също така призовава за системи за ранно предупреждение и „блокиране“, за да се попречи на заподозрени да избягат и да изнесат пари от Китай. Разследващите могат да разпореждат забрани за напускане на страната, които се изпълняват от имиграционните власти.
Кампанията „Небесна мрежа 2026“, започнала през април, възложи на националната полиция на Китай – Министерството на обществената сигурност – нов етап от „Лов на лисици“. Тя също така нареди по-строг контрол над „голите служители“, чиито съпруги и деца са се преместили в чужбина, както и над личните пътувания на служители в чужбина.
„Лов на лисици“ пред съда
Американски служители отдавна отхвърлят версията на Пекин за кампанията. „Китай представя „Лов на лисици“ като международна антикорупционна кампания – но не е така“, заяви тогавашният директор на ФБР Кристофър Рей в реч през юли 2020 г. в института „Хъдсън“. Той посочи, че сред мишените ѝ са политически съперници, дисиденти и критици, като стотици от тях живеят в САЩ.
Рей каза, че когато режимът не успее да открие дадена мишена, изпраща пратеник при семейството на човека в САЩ със следното послание: „Мишената има два избора: да се върне незабавно в Китай или да се самоубие.“
Той заяви, че агентите на „Лов на лисици“ в САЩ извършват „самоволна правоохранителна дейност“, заобикаляйки американските власти.
През юни 2023 г. федерално жури в Бруклин постанови първите осъдителни присъди по дело в САЩ, свързано с „Лов на лисици“. То призна за виновни пенсиониран сержант от нюйоркската полиция и двама китайски граждани за кампания, ръководена от Пекин, за проследяване и оказване на натиск върху бивш китайски служител и съпругата му в Ню Джърси.
Прокурорите заявиха, че през 2017 г. китайски служители заплашили да вкарат в затвора сестрата на мъжа в Китай, за да принудят немощния му 82-годишен баща да пътува до Ню Джърси.
Според прокурорите през 2018 г. на вратата на двойката била оставена бележка, в която се казвало, че „съпругата и децата“ на мъжа „ще бъдат добре“, ако той се предаде, за да излежи 10 години в китайски затвор.
Теренс Райли, тогава изпълняващ длъжността специален агент, ръководещ регионалното бюро на ФБР в Нюарк, посочи кой стои зад поръчката, когато сержантът получи присъдата си през април 2025 г.
„Неговият клиент, Китайската народна република [КНР], е инвестирал години и милиони долари в опити да заглуши несъгласието извън границите си“, заяви Райли. „Когато тези усилия навлязат в нашата страна, те застрашават националната ни сигурност. КНР трябва да разбере: няма да го търпим.“
